WEBQUEST: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
1 Tarea 1: ¿Por qué tenemos que pagar impuestos los ciudadanos?
Los ciudadanos tenemos que pagar impuestos por que lo establece la Carta Magna, es decir, la Constitución Española del 27 de Diciembre de 1978, concretamente en el Artículo 31.1. En dicho Artículo se dispone que todos los ciudadanos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio y por lo tanto ningún ciudadano no se quedará sin nada.
2 Tarea 2: ¿Cómo se denomina la actividad según la cual el Estado recaba ingresos y los gasta en bienes y servicios públicos?
La actividad según la cual el Estado recaba ingresos y los gasta en bienes y servicios públicos se denomina "actividad financiera". Dicha actividad es desarrollada por el Estado y por el resto de entes públicos dirigida a la obtención de ingresos y a su aplicación o gasto en la cobertura de las necesidades económicas de carácter colectivo, como son, la sanidad, la justicia, la sanidad...etc
En este sentido, el Derecho Financiero debe analizar, sistemáticamente y valorativamente, el conjunto de normas que regulan la actividad financiera del Estado y los demás entes públicos, así como las relaciones jurídicas a que la misma da lugar. Concretamente dos ramas de la actividad financiera (ingreso y gasto público), así como la llamada Parte General de cada una de ellas (Derecho Tributario y Derecho Presupuestario).
3 Tarea 3: ¿Qué entendemos por Sector Público Estatal?
Esta ley tiene por objeto la regulación del régimen presupuestario, económico-financiero,de contabilidad, intervención y de control financiero del sector público estatal.
El sector Público Estatal esta integrado en primer lugar por las entidades empresariales, seguido de las sociedades mercantiles estatales. Por otro lado el régimen económico y financiero del sector público estatal se regula en esta ley, sin perjuicio de las especialidades contenidas en otras normas especiales y lo establecido en la normativa comunitaria. Se someterán a su normativa específica el sistema tributario estatal, seguido de los principios y normas que constituyen el régimen jurídico del sistema de la Seguridad Social, así como el establecimiento, reforma y supresión de las cotizaciones y prestaciones del sistema. También el régimen jurídico general del patrimonio del sector público estatal, así como la regulación de los demanios especiales, el régimen jurídico general de las relaciones financieras entre el sector público estatal y las comunidades autónomas y entidades locales. Además el régimen jurídico general de las Haciendas locales, y el de la contratación de las entidades integrantes del sector público estatal y el de contracción de obligaciones financieras y de realización de gastos, en aquellas materias que por su especialidad no se hallen reguladas en esta ley.
Para terminar, cabe destacar que tendrán carácter supletorio las demás normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho común.
4 Tarea 4: Busca ejemplos
Ejemplos de organismos Autónomos pueden ser las universidades, colegios, la dirección general de tráfico...
La Administración de la Seguridad Social es el conjunto de órganos Administrativos y Organismos Públicos con facultades y competencias reguladoras, directivas, planificadoras o gestoras encaminadas a garantizar a los ciudadanos españoles, y en su caso, a los extranjeros residentes en nuestro país, el conjunto de prestaciones asistenciales, sanitarias, económicas o de otro tipo que las normas han establecido.
5 Tarea 5: ¿ Qué contienen los Presupuestos Generales del Estado?
Los Presupuestos Generales del Estado contienen nueve presupuestos según la página de Presupuestos Generales del Estado de 2006 y son los siguientes:
1.1 El presupuesto del Estado.
2.1 Los presupuestos de los Organismos autónomos
de la Administración General del Estado.
3.1 El presupuesto de la Seguridad Social.
4.1 Los presupuestos de los Organismos públicos,
cuya normativa específica confiere carácter limitativo a
los créditos de su presupuesto de gastos:
Consejo de Seguridad Nuclear.
Consejo Económico y Social.
Agencia Estatal de Administración Tributaria.
Instituto Cervantes.
Agencia de Protección de Datos.
Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX).
Centro Nacional de Inteligencia.
Museo Nacional del Prado.
5.1 El presupuesto del Ente público Radiotelevisión
Española y de las restantes Sociedades mercantiles estatales
para la gestión de los servicios públicos de radiodifusión
y televisión.
6.1 Los presupuestos de las Sociedades mercantiles
estatales.
7.1 Los presupuestos de las Fundaciones del sector
público estatal.
8.1 Los presupuestos de las Entidades públicas
empresariales y restantes Organismos públicos.
9.1 Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad
jurídica a que se refiere el artículo 2.2 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
6 Tarea 6: Enumera las fases de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado
La elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se dividen en cuatro fases.
1. - El ministro de hacienda debe determinar las directrices para la distribución del gasto.
2. - Se postula que los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado, remitirán al Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los límites que las directrices hayan establecido. Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de Hacienda las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autónomos y otras Entidades a ellos adscritos.
3. - Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañan para cada programa de su correspondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual respectivo, dentro de los límites que resulten alcanzables con las dotaciones previstas para cada uno de los programas.
4. - Se establecen las especificaciones propias del procedimiento de elaboración de los Presupuestos de la Seguridad Social por orden del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales que llevaran a cabo dicho procedimiento.
7 Tarea 7: ¿Cuáles son los principales principios presupuestarios?
Los principales principios presupuestarios se agrupan en tres grandes categorías: políticos, contables y económicos.
En primer lugar los Principios políticos se dividen en el Principio de competencia que se refiere al grado de participación que, dentro del ciclo presupuestario, corresponde a los distintos poderes del Estado. Dicho principio sigue conservando, en cierto modo, su validez ya que se reconoce la necesidad de que los presupuestos sean aprobados por el Legislativo, aunque la intervención de éste se ha limitado o condicionado, ya que se establece el requisito de la conformidad del Gobierno para las enmiendas que supongan aumento del gasto o disminución de ingresos.
Dentro del Principio político se encuentra el Principio de universalidad conteniendo separadamente todos los gastos del Estado. Dicho principio se ha visto fuertemente afectado por la expansión cualitativa de la actividad del Estado concretamente en el área de las empresas públicas, en el área de la Seguridad Social, etc.
También se encuentra el Principio de claridad, presentando una estructura metódica según criterios uniformes de tal forma que las diferentes partidas presupuestarias de ingresos y gastos permitan el reconocimiento inmediato de su procedencia y de su finalidad, que faciliten el control parlamentario.
Además contiene el Principio de unidad que significa que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pública, estimados en forma presupuestaria, deben ser incluidos en solo presupuesto.
También está formado por el Principio de especialidad, teniendo una triple aceptación, como son la Especialidad cualitativa, teniendo en cuenta que todos los recursos asignados en el presupuesto a un determinado objeto deberán invertirse exclusivamente en dicha finalidad, la Especialidad cuantitativa que sólo podrán ser contraidos y realizados los gastos hasta el importe que se haya previsto para ellos en el presupuesto. Por otro lado la Especialidad temporal tiene en cuenta que los gastos deben ser contraidos, asignados y pagados solo dentro del período para el cual se han autorizado.
Finalmente, la inserción del presupuesto en planes económicos a medio plazo ha transformado el significado tradicional del principio de especialidad temporal, aunque la regla de la anualidad sigue aplicándose en buena medida.
En general se puede decir que con las modificaciones presupuestarias el Ejecutivo altera sistemáticamente el presupuesto inicial aprobado por el Legislativo.
- Principio de publicidad: exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean públicas de tal forma que exista la posibilidad para todos los ciudadanos de informarse sobre la conducta que siguen quienes interpretan la actividad financiera.
Este principio conserva su vigencia, si bien, dada la complejidad del presupuesto, limita su eficacia a círculos de especialistas o a grupos interesados en partidas muy concretas.
El fin básico de los principios políticos era la limitación de las facultades del Ejecutivo por el Legislativo, sin embargo la evolución constitucional que se pone en marcha ya en el siglo XIX permite apreciar un continuo reforzamiento del Ejecutivo frente al Parlamento.
La formulación tradicional de estos principios corresponde con la configuración liberal del Estado, si bien y como consecuencia de la preponderancia política que en los regímenes democráticos experimenta el poder ejecutivo, dicha formulación e interpretación práctica varió de manera importante.
Los principios contables se establecen por el presupuesto bruto en el que las partidas presupuestarias deben consignarse en el presupuesto por su importe íntegro.
El Principio de unidad de caja también forma parte de los principios contables y centraliza todos los fondos y valores de la Hacienda Pública, para percibir los ingresos y realizar los pagos, lo que implica la no afectación de ingresos públicos a ningún tipo específico de gasto.
Además también está integrado por el Principio de la especificación mediante el cual, todos los ingresos y todos los pagos deben ser clasificados con criterios lógicos establecidos en base a su naturaleza objetiva.
Por último se encuentra el Principio de ejercicios cerrados por el cual dentro del principio contable se establece una limitación a cualquier prórroga contable de una actuación presupuestaria vencida. Cerrado el ejercicio presupuestario, solamente en situaciones muy especiales es posible realizar algún gasto o percibir algún ingreso por cuenta de otro ejercicio.
Estos principios son consecuencia de las necesarias técnicas contables que se precisan en el momento de aplicar los principios políticos. Por eso, el cambio en la formulación de los principios políticos siempre lleva aparejados cambios en los principios contables.
Para terminar vamos a ver los principios económicos y sus principales divisiones. Los principios económicos postulan la limitación del gasto público y mediante un ejemplo pretenden que se vea que el gasto público era para los economistas clásicos un consumo improductivo, un gasto que no contribuía a la acumulación de capital y no favorecía, por tanto, el desarrollo económico.
Sin embargo, cambios profundos en la conciencia social y política están detrás de la expansión del gasto público en los países occidentales, aunque, en la actualidad, hay un intento de contener el gasto público para mantener el déficit presupuestario dentro de ciertos límites en relación con el P.I.B.
El equilibrio presupuestario presupone la necesidad de que los gastos presupuestarios se financien en su totalidad por ingresos ordinarios, que es como corresponde al carácter consuntivo del gasto público en la concepción clásica. Sin embargo, en la actualidad la idea del equilibrio presupuestario pasa a ser una regla orientadora de prácticas presupuestarias solo a largo plazo, lo que supone aceptar que este principio fue evolucionando y adaptándose a las circunstancias históricas.
La deuda pública autoliquidable sostiene que en el supuesto de que la actividad financiera tenga que acudir al empréstito, éste solo debe utilizarse para financiar gastos públicos de inversiones capaces de generar recursos suficientes como para hacer frente con ellos al pago de intereses y a la devolución del principal.
A partir del segundo tercio del siglo XX, surgen nuevas técnicas presupuestarias cada vez más sofisticadas, pero capaces de dar solución al mayor volumen de recursos a disposición del presupuesto: el presupuesto por funciones, el presupuesto de ejecución o de tareas, el presupuesto por programas y el presupuesto en base cero.
8 Tarea 8: ¿Cómo se clasifican los gastos e ingresos en los Presupuestos Generales del Estado?
Estructura de los estados de gastos de los Presupuesto Generales del Estado.
Los estados de gastos de los presupuestos a que se refiere el artículo 33.1. a) de esta ley se estructurarán de acuerdo con las siguientes clasificaciones:
a) La clasificación orgánica que agrupará por secciones y servicios los créditos asignados a los distintos centros gestores de gasto de los órganos con dotación diferenciada en los presupuestos, la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, entidades de la Seguridad Social y otras entidades, según proceda.
b) La clasificación por programas, que permitirá a los centros gestores agrupar sus créditos conforme a lo señalado en el artículo 35 de esta ley y establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir como resultado de su gestión presupuestaria. La estructura de programas se adecuará a los contenidos de las políticas de gasto contenidas en la programación plurianual.
c) La clasificación económica, que agrupará los créditos por capítulos separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria. En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de personal, los gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes. En los créditos para operaciones de capital se distinguirán, las inversiones reales y las transferencias de capital. El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas en la forma establecida BOE núm. 284 Jueves 27 noviembre 2003 42093 en el artículo 15 de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad presupuestaria. En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos financieros y las de pasivos financieros. Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en subconceptos. Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o, excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificación funcional del gasto.
9 Tarea 9: ¿Qué son los libros de los Presupuestos Generales del Estado?
Los libros de los Presupuestos Generales del Estado contienen la información anual del país y son renovados cada año. Existen los libros aprobados y los de proyecto. El contenido de los Presupuestos está explicado y resumido en varios libros: el libro amarillo, de presentación del proyecto de los Presupuestos a las Cortes Generales; el cuaderno blanco, que recoge el contenido fundamental del libro amarillo; el libro rojo, relativo al presupuesto aprobado; y el libro azul, de introducción y estructuras presupuestarias.
10 Tarea 10: Operaciones sobre los resúmenes
OPERACIONES DE INGRESOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 2006 EN MILES DE EUROS Y SUS RESPECTIVAS PONDERACIONES.
1. - IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES 72.035.960,00 = 55.6%
Sobre la renta 71.099.000,00 =54.9%
Sobre el capital 58.000,00 = 0.045%
Cotizaciones sociales 882.960,00= 0.068%
Otros impuestos directos -4.000,00= -0.0031%
2. - IMPUESTOS INDIRECTOS 45.302.000,00 =34.97%
Sobre el Valor Añadido 31.438.000,00 =24.27%
Sobre consumos específicos 10.903.000,00= 8,42%
Sobre tráfico exterior 1.497.000,00 =1.16%
Otros impuestos indirectos 1.464.000,00 =1,11%
3. - TASAS, PRECIOS PUBLICOS Y OTROS INGRESOS 2.298.028,69= 1.77%
Tasas 762.000,00= 0.59%
Precios Públicos 13.550,00= 0.010%
Otros ingresos procedentes de prestación de servicios 418.230,00= 0.32%
Venta de bienes 31.428,69= 0.0243%
Reintegros de operaciones corrientes 96.900,00= 0.075%
Otros ingresos 975.920,00= 0.75%
4. - TRANSFERENCIAS CORRIENTES 5.605.093,75 =4.32%
De organismos autónomos 302.717,74= 0,23%
De la Seguridad Social 157.164,98 =0.12%
De sociedades mercantiles estatales, EE. EE. y otros OO. PP. 2.510.500,00= 1.94%
De Comunidades Autónomas 2.544.601,03 =1.96%
De empresas privadas 3.060,00= 0.0023%
Del exterior 87.050,00= 0.067%
5. - INGRESOS PATRIMONIALES 1.837.255,16 =1.42%
Intereses de anticipos y préstamos concedidos 128.855,16= 0.1%
Intereses de depósitos 364.000,00= 0.28%
Dividendos y participaciones en beneficios 1.338.440,00= 1.03%
Rentas de bienes inmuebles 1.800,00 =0.001%
Productos de concesiones y aprovechamientos especiales 4.160,00 =0.003%
6. - ENAJENACION DE INVERSIONES REALES 98.260,00= 0.076%
De terrenos 9.200,00 =0.007%
De las demás inversiones reales 8.000,00 =0.006%
Reintegros por operaciones de capital 81.060,00 =0.0625%
7. - TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.414.640,00 =1.092%
De organismos autónomos 40.000,00 =0.031%
De Comunidades Autónomas 7.640,00= 0.0058%
Del exterior 1.367.000,00 =1.055%
8. - ACTIVOS FINANCIEROS 955.033,09 =0.74%
Reintegros de préstamos concedidos al Sector Público 659.606,96= 0.51%
Reintegros de préstamos concedidos fuera del Sector Público 295.426,13= 0.23%
TOTAL 129.546.270,69
OPERACIONES DE GASTOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 2006 EN MILES DE EUROS Y SUS RESPECTIVAS PONDERACIONES.
1 GASTOS DE PERSONAL 22.124.239,45=12.64%
2 GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS 3.069.043,16=1.75%
3 GASTOS FINANCIEROS 17.443.377,88=0.99%
4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 61.326.321,31=35.05%
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 103.962.981,80=59.41%
5 FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS 2.873.349,88=1.64%
TOTAL FONDO DE CONTINGENCIA 2.873.349,88=1.64%
6 INVERSIONES REALES 9.338.235,37=5.33%
7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 6.423.941,19=3.67%
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 15.762.176,56=9%
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 122.598.508,24=70.06%
8 ACTIVOS FINANCIEROS 9.677.171,31=5.53%
TOTAL Capítulos 1-8 132.275.679,55=75.59%
9 PASIVOS FINANCIEROS 31.347.875,06=17.92%
TOTAL Capítulo 9 31.347.875,06=17.92%
TOTAL Programas 163.623.554,61=93.51%
4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 9.642.021,67=5.51%
7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.710.450,09=0.98%
TOTAL Transferencias internas 11.352.471,76=6.48%
TOTAL 174.976.026,37
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